社会工作导论课件第五章_社会福利制度_图文

发布于:2021-05-14 02:04:06

一、社会福利的概念
? 福利是同人的生 活幸福相联系的 概念 ? 从一般抽象的意 义来说,福利就 是能使人们生活 幸福的各种条件
?英语福利是welfare,是由well和fare 两个词合成的,意思是“好的生活” ?汉语福利有“幸福和利益”的意思 ?是一个仁者见仁,智者见智的事情

既包括人的身体应得到的保护和照顾,也包 括影响人的智力和精神自由发展的各种因素

日本学者一番ク濑康子认为:“福利 不单单表现为心情等主观因素,而是 作为一个人主动追求人间幸福生活权 利的基础、机会和条件,以及在日常 生活中所做的各种必要的努力”

? 社会福利是超出个人范畴 的“福利”,要求人们在 “社会”层面上考虑和解 决如何使人能够过一种 “好的生活” ? 与社会政治相关联,既被 看作是一种国家治理的状 态,又被看作是调整社会 关系的手段

涉及社会根据什么来帮助人们生活 得幸福,需要通过什么样的制度和 政策安排来保证他们生活得幸福

作为一种服务政策和服务措施, 其目的在于提高广大社会成员的 物质和精神生活水*,使之得到 更多享受。同时,也是一种职责, 是在社保基础上保护和延续有机 体生命力的一种社会功能 社会救助制度主要解决物质生活方 面的困难,而社会福利政策的重要 目标之一就是提高精神文化生活质 量—钟仁耀《社会救助与社会福利》P3

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(一)西方学者对社会福利概念的理解 1、剩余性社会福利 社会福利是对家庭和市场的正常功能失灵的修复(补缺) 福利的接受者是社会的弱者或是市场竞争中的失败者。 2、制度性社会福利 社会福利是现代社会结构中常规化的、永久性的、必需的的重要 组成部分; 社会福利的对象扩展到社会中的所有公民,接受社会福利是公民 的一项正当的社会权利; 制度性社会福利强调,在现代工业社会中,社会福利应起到预防 作用 3、发展性社会福利 发展性社会福利是从更广泛的意义上来理解社会福利, 要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需 要的福利制度。

? (二)中国关于社会福利概念的理解 ? 1.剩余性社会福利的观点 ? 这往往是我国民政部门所持的观点,与西方学者关于剩余性社会 福利的理解是一致的,即“社会福利是专为社会弱者或特殊人群 服务的,为其提供基本的生活保障” ? “民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、 残疾人就业和社区服务。主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会 成员实行基本的生活保障,它是我国社会保障制度的一个组成部 分”

? 2.混合性的社会福利观点 ? 这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩 余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。 ? 社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社 会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员 一定的生活水*并尽可能提高他们的生活质量。 ? 狭义社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而 丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施; ? 广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的 各种社会服务措施”。 ? 我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社 会福利工作,又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。这是 我国社会福利制度应有的全面含义。”《中国社会保障制度总览》

? 3.发展性社会福利的观点 ? 这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民,社会福利 的功能在于提高人们的生活质量,为人们能力的提升和生活 的幸福创造条件。 ? “社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福 利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的 在于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活”(侯文 若,1993)

? 目前,我国更多地是从“专为弱者服务”的意义上理解社会福利, 社会福利的水*也以满足基本生活需求为标准,从而使我国的社 会福利多年以来更多地带有“剩余性福利”的特征。但在理念层 面上,可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标。*年 来我国经济发展水*的日益提高,也为我国发展性社会福利观念 的实践创造了前提条件。 ? 社会福利的共性 ? (1)责任主体是国家和社会 ? (2)保障目标:保障基本生活需求和提高生活质量 ? 主要供给方式是提供服务 ? (3)保障方式是:福利津贴、实物供给和社会服务 ? (4)福利的提供是开放式、面向全体社会成员的 ? 关系:福利强调幸福、舒适, 保障强调保护、安全。福利是比保 障更为良好的一种生存状态。

二、社会福利的特 点(广义) ? 对象的普遍性 ? 内容的多样性 ? 待遇标准的一致 性 ? 权利与义务的单 向性

面向全体社会成员。相对于其他 保障项目而言其对象是最广泛的 内容十分广泛,不仅包括生活、教育、 医疗方面的福利待遇,而且包括交通、 文娱、体育、休闲等方面的待遇 为所有公民提供,不论工作性质、 不看职务高低、不管收入多少、没 有贫富贵贱,一视同仁,获得补贴 人人有份、享受服务人人机会均等 利益投向呈一维性:不要求被服 务对象缴纳费用,只要公民属于 立法和政策划定范围之内,就能 按规定得到应该享受的津贴服务

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三、社会福利的类型 按享受对象类别来划分,社会福利可分为以下几种类型: (l)为全体社会成员提供的公共福利; (2)为本单位、本行业从业人员及其家属提供的职业福利; (3)专为老年人提供的老年福利; (4)为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利; (5)为妇女提供的妇女福利; (6)为残疾人提供的残疾人福利。

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? 第二节 社会福利的基本内容 一、老年人福利 (一)老年人福利的含义 老年人福利是指是国家或社会为了安定老年人生活、维护老 年人健康、充实老年人的精神生活而建立的社会服务体系。 广义的老年人福利制度设计通常要考虑到老年人身体方面、 心理方面和精神方面的因素,不仅要保持老年人健康的身体状 况 ,还强调老年人过好日常的生活并融入自己的家庭和社区。 狭义的老年人福利主要包括两大部分 : 一是现金资助 , 二 是福利服务。

? (二)老年人福利的主要内容 ? (1)向老年人或照顾老年人的家庭提供支持,包括: ? 现金津贴。包括直接以现金形式向老年人发放国民年金、高龄 津贴 , 或者通过所得税 , 特别形式的货币援助和住房补助等。 ? 人员服务。提供诸如家访医生或护士和助手 , 能够暂时解除家 庭的日常护理任务。 ? 适当的教育或宣传方案和咨询服务

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2、老年人福利设施,包括 : 养老院:兴办各种养老院 ,提供安老服务 老年公寓:兴建老年公寓 ,满足有生活自理能力的老年人的需求。 托老所:为老年人提供日托照顾服务。 其他老年人福利设施:包括老年人活动中心、娱乐中心等。 3、老年人保健。设立老年人保健体检中心、也可以由现在的医 疗保健系统或在医疗中心、医院设立老年病学部门。必要时对需 要门诊治疗的老年人提供廉价、有补助的乘车证服务。 ? 建立优惠的老年人医疗保障制度,发展老年保健、医疗、康复事 业,提高老年心健康水*。

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4、老年人住房和环境 1)住房津贴 2)对老年人的各种生活帮助 3)给无家亦无其他亲属可投靠的老年人提供充足适当的住房。 4)按老年人的需要、能力和财力提供形式比较灵活的长期和短 期性质的养老机构 ? 5、为老年人提供咨询服务和某种程度的安全和保障。 ? (3)老年人教育。包括: ? ①建立持续终身教育系统,满足老年人学*与教育的需要。②对 想继续工作的老年人施行有关内容的学*或进修方案。③专门培 训向老年人提供社会服务的社会工作人员与护理人员。④进行关 于老龄问题的培训和教育,使那些照顾年长者的人(家庭成员和专 业人员)能了解并满足老年人的需要。

? 6、老年人娱乐和参与社会生活。包括: ? ①适当的老年娱乐方案, ? ②鼓励老年人将他们多种才干和能力同其他年龄组的才干和 能力汇合在一起为社会中的一切人谋福利的各种方案。 ? ③为老年人提供良好的社区环境,增进对老年人的生活照顾 和文化体育服务,提高老年人的物质和精神生活质量。 ? 7、老年人就业。包括: ? ①为想继续工作的老年人提供咨询和进修服务。 ? ②为老年人准备退休的咨询服务或方案, ? ③恰当评价和利用老年人的才干和能力 ? ④制定老年人的就业政策、规定和法规,

? 多种多样的老年人社会福利服务可以归纳为三大类:

? 一是对存在问题的人提供帮助(补救性社会福利服务);
? 二是对预计会出现的社会问题采取防范措施(预防性社会福利服 务);

? 三是帮助创造有助于老年人健康生活和积极发展的条件(发展方 面的社会福利服务)
? (三)中国的老年人福利 ? 1、 物质生活福利 ? 2、 医疗保健

? 3、 精神生活保障
? 4、 其他社会优待

二、 残疾人福利

? (一)残疾人福利的含义
? 残疾人福利是国家和社会对残疾人所采取的扶助、救济和其他的 福利措施的统称,其目的是最大限度地帮助残疾人自立,并为他们 能像其他社会成员一样参加所有领域的活动而创造条件。 ? (二)残疾人福利的主要内容 ? (1)康复保障 ? (2)教育保障 ? (3)劳动就业

? (4)文化生活
? (5)残疾人福利设施

(三)中国的残疾人福利

? 根据1991年实施的《中华人民共和国残疾人保障法》,残疾人福 利的基本内容是国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施来保 障和改善残疾人的生活;还包括其他福利措施

三、妇女儿童福利
? (一)概念 ? 妇女儿童福利 是妇女福利与儿童福利 ( 或未成年人福利 ) 的合称,是国家和社会为了满足妇女、儿童的特殊需要和维 护其特殊利益而提供的照顾与福利服务,是社会福利系统中 的重要组成部分。 ? (二)中国妇女儿童福利 ? (1)中国的妇女福利 ? 1)生育福利 ? 2)特殊职业保障 ? 3)保护妇女的就业和工作权利

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(2)中国儿童福利 1)儿童生活服务,包括托儿所、幼儿园等社会服务事业 ; 2)儿童教育福利,包括义务教育、特殊教育等; 3)保健,包括儿童免疫,独生子女保健 津贴等 ; 4)儿童福利院,专门收养无依无靠孤儿、弃婴等 ; 5)其他,如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等等。

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思考题 1、什么是社会福利?其特征有哪些? 2、什么是老年人福利?老年人福利的主要形式有哪些? 3、什么是残疾人福利?残疾人福利的内容包括那几个方面?





?社会保障当然是好事,也是十分需要的,但是社会保障必须 主要靠自己的力量、自己的劳动和自己的努力得来的。社会保 障不等于全民的社会保险,不等于将个人的责任转嫁给任何一 个集体。开始时必须实行个人负责,只有当个人负责还嫌不足 或者必须停止时,国家和社会的义务才发挥作用。 摘自:(德)路德维希· 艾哈德著:《大众的福利》P192


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